新时代背景下的镇级国土空间规划，给大城市远郊区域的乡镇带来了新的发展机遇与挑战，对乡镇产业升级、交通优化、风貌改善等起到了积极的推进作用。以天津市武清区崔黄口镇为例，在多次调研、充分了解乡镇基本情况前提下，剖析制约乡镇发展的关键因素，从产业、交通、风貌等三个方面综合评判乡镇发展的优势、劣势、机遇与挑战，针对特定问题提出了产城融合、交通强镇、风貌重塑三大发展策略，并制定了详细的规划实施方案以促进区域协同发展。
01引言
乡镇级国土空间规划按照“多规合一”改革要求，起着承上启下、精准落地的作用。以“发现问题-解决问题”为基本框架的问题导向方法是编制镇级国土空间规划的重要方法，“问题导向”即是以“问题分析”为主线，以“问题-策略”为基本逻辑线索，总结归纳发展过程中面临的问题，进而探求解决问题的方法。本案例将以“核心问题解读-规划策略制定”为基本研究框架，从产业、交通、城乡风貌三个视角出发，探讨崔黄口镇国土空间规划编制新路径。
02区域现状发展核心问题解读
崔黄口镇位于武清区东北部，是京津冀交汇区域城镇群之间的重要节点。镇域行政辖区面积90.49平方公里，下辖54个村庄，年全镇常住人口5.万人，是武清区人口规模最大的镇。
图1京津走廊与崔黄口镇区位图示意图
2.1产业大而不强
（1）崔黄口镇地毯制造业发达，具有悠久的生产历史，曾经是驰名中外的地毯第一镇。在地毯加工业的“黄金期”（-年），崔黄口地毯产销量接近全国地毯产量的50%。但作为传统的加工制造业，在转型发展阶段面临一系列问题，例如产业链单一，产品附加值低；以作坊式加工多、加工效率低；生产技术、设备落后，研发设计能力不足；土地资源效益低等。
（2）电子商务产业处于发展起步阶段，位于崔黄口镇的天津京津电子商务园是国家自主创新示范园之一，也是武清区五个市级重点园区之一。相比另外四个产业园区，天津京津电子商务园地均收入最高，但土地开发率较低，仅有5%。电商园一期、三期现状基本建设完成，主要以物流、仓储为主。电商、地毯两类产业版块相对孤立，关联性、协同性不强，对镇域经济的带动辐射作用较弱。
表1：武清区“一区四园”相关指标情况
2.2交通通而不畅
（1）崔黄口镇区域层面面临的主要问题是对外交通方式单一，难以支撑产业发展。在轨道交通方面，距武清高铁站有1小时车程，便捷性及利用率较差；津蓟铁路穿镇而过，设有崔黄口站，但车次少（2次/天），利用率低。在高速公路方面，距京津高速20公里，无法实现快速出行。在国道省道方面，对外交通主要道路车流量压力大，路网整体连通性较差。
（2）崔黄口镇镇域层面面临的主要问题是道路通而不优。镇域内形成了“国道-省道-县道-乡道-村道”五级道路交通网络体系，但是通而不优的问题显著，具体表现为：①津围公路存在流量大、污染重问题；②宝武路与崔廊路没有连通成网；③镇村之间及村村之间的道路连通性有待提升。
2.城乡量大却质低
（1）镇区发展滞后，城镇化水平低，没有实现产镇融合发展。建设用地使用低效，镇区综合服务功能不能满足发展需求；镇区风貌品质较差，镇区建设水平与空间形态仍呈乡村化特征；绿地与开敞空间缺乏合理规划与设计，整体绿化无层次感、河道与岸边绿化衔接生硬。
（2）村庄建设用地粗放，散乱污工业用地多。建设用地较为粗放，现状农村居民点建设用地公顷，人均乡村建设用地约00平方米；各村庄内遍布大量散乱的传统作坊式地毯加工厂，规模小、污染大、利润萎缩，加上国土空间规划对乡村产业用地的逐步限制和收拢，恐难以为继。
图2崔黄口镇农村宅基地与工矿用地分布图
（）自然资源丰富，但利用率低效。崔黄口镇域内用地类型丰富，总体可以概括为：一分湿地一分林，两分水域四分田，三条河流穿南北，镇区园区居中间。田、水、林、园、草、湿各类资源齐备，具备良好的生态价值与使用潜力，但现状利用率较低。
0国土空间规划策略
.1产城融合策略
国家和天津市相继发布支持开展产城融合示范区建设的相关政策和规划，崔黄口镇发展以“互联网+电商”的特色电商小镇符合宏观政策要求。以“产城质效双增”和“人居品质典范”为两大抓手，引导“融合增能、内涵发展”，不断筑牢崔黄口镇在城镇圈中的核心地位。
图崔黄口镇产城融合发展空间布局图
确立“以产业发展为动力，以城镇空间为载体，以人居生活为核心”的产城融合战略发展内涵，构建“产业、空间、人居”三位一体、互动互融的发展模式。
①在产业发展和城镇空间方面要推进“产镇互动”，明确两者互促互进的利益关系，以产业健康优化城镇空间建设，突出产业的核心保障功能；
②在产业发展和人居生活方面强调“人产互动”，协调生产空间和就业人群职住平衡，充分发挥人居幸福对产业生产力的促进作用，突出人居环境的重要性，体现“以人为本”的核心理念；
③在人居生活和城镇空间发展方面进一步体现“人”的核心地位，既包括了本地农业人口的转移，也要充分提供外来人口本地城镇化的有效渠道，提升人居幸福指数，突出城镇宜居的重要性及可持续发展的理念。
图4崔黄口镇一二三产业融合发展路径
图5崔黄口镇产城融合发展模式
.2交通强镇策略
区域综合交通规划策略主要包括构建多模式、高效便捷的客货交通体系，借助市域铁路Z6线，助力崔黄口融入天津都市圈。规划将现有津蓟铁路提升为市域铁路Z6线，津蓟线是未来打通中心城区-武清-宝坻-蓟县的重要客运线路，崔黄口应借此机遇加强崔黄口站点周边的TOD开发，发挥轨道交通的带动作用。
市域铁路对于崔黄口镇的发展主要有两方面的积极推动作用，其一是崔黄口站位于津蓟城郊轨道线，是未来崔黄口重要的交通引流方式之一，能够补偿道路交通的不足；其二是有助于未来崔黄口发展康养旅游等产业，对提升与天津市中心城区、宝坻区、蓟县的联系有重要作用。
镇域交通规划策略主要包括提高路网通达度，支撑镇区和园区发展，实现道路村村互通，提质升级。主要落实武清区道路交通规划与武清区农村道路网规划。
图6崔黄口镇镇域综合交通现状图图7崔黄口镇镇域综合交通规划图
.风貌重塑策略
依托特色小镇资源打造“小镇+村落+田园”的发展体系，构建集农业休闲田园社区于一体、生产生活生态相融合、六次产业全链条增值的生态循环型田园综合体，构建“两轴、三廊、四核、七片”的镇域国土空间结构与功能。
依托田园、河渠、湿地、城镇、乡村和谐共生的基础本底优势，打造各美其美的城乡新风貌。塑造“三面田园四水连，一方名镇半座塘”的城乡风貌格局，主要包括三区四廊：
大美田园风貌区——“东粮、西果、北菜”高效农业种植区与秀美田园农庄交织成景；
活力城镇风貌区——现代化产业园与高品质镇区协同融合；
生态湿地风貌区——大黄堡湿地图景与生态度假区交相辉映；
滨河景观风貌走廊——三条河道与一条干渠纵贯南北勾勒成画。
图8崔黄口镇全域核心要素发展蓝图
图9崔黄口镇城乡风貌格局规划图
04结语
当前，天津市已进入编制实施性国土空间规划的新阶段，其中镇级国土空间规划是对上细化落实要求、对下建立传导机制、对外明确空间管制规划约束开发行为、对内城乡统筹空间布局管控的重要环节。在国家和天津市相关编制规则尚未稳定的背景下，本案例结合天津市相关规划实践对镇级国土空间规划需重点
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